Da li naknada za unapređenje energetske efikasnosti ulazi u osnovicu za obračun akcize na električnu energiju i na derivate nafte?

Odredbom člana 8. Zakona o akcizama (,,Službeni glasnik RS», br. 22/01, 73/01, 80/02, 80/02 − dr. zakon, 43/03, 72/03, 43/04,55/04, 135/04, 46/05, 101/05 − dr. zakon, 61/07, 5/09, 31/09, 101/10, 43/11, 101/11, 93/12, 119/12, 47/13, 68/14 − dr. zakon, 142/14, 55/15, 103/15 i 30/18, u daljem tekstu: Zakon) propisano je da osnovicu za obračun akcize čini jedinica mere.

Članom 9. stav 1. Zakona propisani su iznosi akcize na
derivate nafte.
Odredbom člana 40k Zakona, propisano je da osnovicu za
obračun akcize na električnu energiju čini cena električne
energije u koju se uračunavaju svi troškovi koji su direktno
vezani za isporučenu električnu energiju, uključujući i troškove
koji ne zavise od potrošnje električne energije, kao i naknada
za podsticaj povlašćenih proizvođača električne energije, a u
skladu sa zakonom kojim se uređuje oblast energetike.

Odredbom člana 2. stav 3. Pravilnika o načinu i postupku
obračunavanja i plaćanja akcize na električnu energiju za krajnju
potrošnju (,,Službeni glasnik RS“ , br. 76/15, 101/16 i 86/17, u
daljem tekstu: Pravilnik), propisano je da osnovicu za obračun
akcize na električnu energiju iz člana 40i stav l. Zakona čini
cena električne energije, odnosno ukupno obračunati iznos iz
računa u koji su uračunati svi troškovi koji su direktno vezani
za isporučenu električnu energiju, uključujući i troškove koji
ne zavise od potrošnje električne energije, kao i naknada za
podsticaj povlašćenih proizvođača električne energije. Osnovica
za obračun akcize ne obuhvata iznos popusta koji se odobravaju
krajnjim kupcima.

Odredbom člana 2. tačka 56) Zakona o energetici
(,,Službeni glasnik RS“, br. 145/14 i 95/18 − dr. zakon) propisano
je da je povlašćeni proizvođač električne energije je energetski
subjekt koji proizvodi električnu energiju iz obnovljivih izvora
energije ili visoko efikasne kombinovane proizvodnje električne
i toplotne energije i ima pravo na podsticajne mere u skladu sa
ovim zakonom.

Prema članu 79. stav 1. Zakona o energetici propisano je da
su svi krajnji kupci električne energije dužni da plaćaju naknadu
za podsticaj povlašćenih proizvođača električne energije, osim u
slučajevima utvrđenim ovim zakonom

Odredbom člana 27. stav 1. Zakona o naknadama za korišćenje
javnih dobara (,,Službeni glasnik RS”, br. 95/18 i 49/19) propisano
je da su naknade za korišćenje energije i energenata:
 1) naknada za formiranje i održavanje obaveznih rezervi
nafte i derivata nafte;
 2) naknada za unapređenje energetske efikasnosti.
Prema stavu 2. navedenog člana zakona, energija i energenti,
u smislu ovog zakona, su energija i energenti definisani zakonom
kojim se uređuje energetika.

Prema odredbi člana 36. tačka 1) Zakona o naknadama
za korišćenje javnih dobara, obveznik naknade za unapređenje
energetske efikasnosti je energetski subjekt koji obavlja energetske
delatnosti snabdevanja električnom energijom, snabdevanja
prirodnim gasom i javnog snabdevanja prirodnim gasom i ima
licencu za obavljanje tih delatnosti u skladu sa zakonom kojim se
uređuje energetika.

Osnovica naknade za unapređenje energetske efikasnosti,
saglasno odredbi člana 37. tač. 1) do 3) Zakona o naknadama za
korišćenje javnih dobara, je isporučena količina energije i
energenata izražena u mernoj jedinici, i to:
 1) litar (l) za bezolovne motorne benzine i gasna ulja koja se
koriste kao gorivo za motore sa unutrašnjim sagorevanjem;
 2) kilogram (kg) za tečni naftni gas − autogas i ulja za
loženje;
 3) kWh za električnu energiju.

Shodno navedenim zakonskim i podzakonskim odredbama,
iznos naknade za unapređenje energetske efikasnosti, prema našem
mišljenju, ulazi u osnovicu za obračun akcize na električnu
energiju, s obzirom na to da, u skladu sa Zakonom, osnovicu za
obračun akcize na električnu energiju čini cena električne
energije u koju se uračunavaju svi troškovi koji su direktno
vezani za isporučenu električnu energiju, uključujući i troškove
koji ne zavise od potrošnje električne energije, kao i naknada
za podsticaj povlašćenih proizvođača električne energije, a u
skladu sa zakonom kojim se uređuje oblast energetike, te, s tim u
vezi, kako osnovicu naknade za unapređenje energetske efikasnosti
čini isporučena količina energije i energenata izražena u mernoj
jedinici, i to kWh za električnu energiju, ista ulazi u osnovicu
za obračun akcize.

Prema tome, naknada za unapređenje energetske efikasnosti
u računima za isporučenu električnu energiju treba da bude
iskazana kao posebna stavka u računu, i to pre stavke − Osnovica za
obračun akcize.

Kada je u pitanju osnovica za obračun akcize na derivate
nafte, istu, prema Zakonu, čini jedinica mere, u konkretnom slučaju,
litar (l) za bezolovni benzin i gasna ulja, odnosno kilogram (kg) za
tečni naftni gas, a iznos akcize na navedene derivate nafte izražen
je u nominalnom iznosu, na osnovicu koju čini jedinica mere. To
znači da iznos akcize na derivate nafte ne zavisi od cene derivata
nafte, kao ni od toga da li je u cenu derivata nafte uračunata i
naknada za unapređenje energetske efikasnosti za derivate nafte.

(Mišljenje Ministarstva finansija, br. 401-00-003354/2019-04 od 30.8.2019. god.)